朱由檢現(xiàn)在面對(duì)到的最大難題，最突出的表象就是財(cái)政危機(jī)，用錢的地方越來(lái)越多，收上來(lái)的錢越來(lái)越少，大明朝這家已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了將近三百年的公司，到今天終于開(kāi)始要破產(chǎn)了，入不敷出，寅吃卯糧，已經(jīng)到達(dá)了崩潰的邊緣。
朱由檢費(fèi)盡心力尋找解決辦法，但他過(guò)去學(xué)到的知識(shí)，不管是圣君修德，還是多作善事，統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)用，什么圣人之道，什么帝王手段，落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中全都不能解決問(wèn)題，沒(méi)錢還是沒(méi)錢。
正因?yàn)檫@樣，他才會(huì)失態(tài)地痛哭出來(lái)，他感覺(jué)到無(wú)助，感覺(jué)到彷徨，不知道該怎么做。
李云崖跟他說(shuō)：“所謂能救急救不了窮，我就算這次借給你錢渡過(guò)難關(guān)，用不了多久你還是缺錢，不但舊債還不上還會(huì)增添新債，總有一天會(huì)到了我也救不了的時(shí)候。”
朱由檢不是傻子，相反他還很聰明，這回情緒已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)，讓李云崖稍等，叫太監(jiān)端水進(jìn)來(lái)洗臉凈手，重新穩(wěn)定下來(lái)，聽(tīng)李云崖一番訴說(shuō)，他站起來(lái)走到李云崖面前，深深鞠了一躬：“還望云崖不吝賜教！”學(xué)的是古代明君請(qǐng)教圣賢的作風(fēng)。
李云崖樂(lè)了，讓他坐回去，耐心地講：“你沒(méi)有錢主要原因有兩個(gè)，第一個(gè)最深層次的原因就是土地兼并，大明朝立國(guó)近三百年，越來(lái)越多的土地都落到官紳手里，而他們是不用交稅的。交稅的人越來(lái)越少，國(guó)庫(kù)自然越來(lái)越空。譬如這次后金入寇，京畿地區(qū)處處狼藉，死傷無(wú)數(shù)，很多滿門被殺，地主官紳乘機(jī)用各種手段吞食無(wú)主土地，我這幾個(gè)月都進(jìn)賬了一百多萬(wàn)畝，但我是不用交稅的，那些官紳也是一樣。”
朱由檢聽(tīng)完默然不語(yǔ)，考得功名就不納糧，是開(kāi)國(guó)就留下來(lái)的祖制，甚至是過(guò)去歷朝歷代留下來(lái)的傳統(tǒng)，他又有什么辦法呢？聽(tīng)李云崖臉不紅氣不喘地說(shuō)自己弄了一百多萬(wàn)畝地，朱由檢更是郁悶，他的皇莊加起來(lái)都不如人家的一半多。
“第二個(gè)原因，是官員們欺上瞞下，這兩年朝廷里有辭官潮，一個(gè)個(gè)老人家回到家鄉(xiāng)，搞書院辦學(xué)，培植鄉(xiāng)黨，又相互勾結(jié)，說(shuō)朝堂上有我這個(gè)妖道作祟，他們絕不出仕，現(xiàn)在很多有志青年都寧愿在民間一面苦讀圣賢書，一面大罵朝廷，我估計(jì)如果去年我沒(méi)有親自帶兵跟建奴打上一場(chǎng)，此刻他們?cè)缇推饋?lái)要清君側(cè)了。”
“他們敢！”朱由檢怒道。
“他們有什么不敢的？這班人跟地方政府沆瀣一氣，故意虛報(bào)災(zāi)荒，或是從中截留，交上來(lái)的錢糧越來(lái)越少。你派人下去，也因?yàn)樗麄儽P根錯(cuò)節(jié)，回來(lái)告訴你的也是虛假消息。我聽(tīng)說(shuō)還有一部分士子甚至是官員已經(jīng)投靠了流寇，現(xiàn)在的高迎祥、張獻(xiàn)忠等人身邊都有人輔佐，這些人幫他們宣傳，說(shuō)大明朝氣數(shù)已盡，高迎祥身上有龍氣是真命天子，張獻(xiàn)忠更是天神下凡，懲治明朝這條赤焰孽龍……”
“砰！”朱由檢狠狠捶了一下桌子，氣哼哼地沒(méi)有說(shuō)話，這會(huì)外面的太監(jiān)學(xué)乖了，沒(méi)有再冒失失地跑進(jìn)來(lái)。
“不然你以為西北那些流寇怎么會(huì)發(fā)展的這么快？高迎祥甚至打出了占據(jù)關(guān)中，守潼關(guān)稱帝的旗號(hào)，張獻(xiàn)忠也要入川，賀人龍他們幾個(gè)打得那么艱苦，連洪承疇跟曹文詔也有些穩(wěn)不住局面，主要是就在于，流寇們的性質(zhì)已經(jīng)變了，若前段時(shí)間打下長(zhǎng)安城，此時(shí)已經(jīng)稱王稱帝了。”
朱由檢氣鼓鼓的：“云崖想必已經(jīng)有了對(duì)策了？”
“嗯，要解決這兩個(gè)問(wèn)題，可用一個(gè)辦法，設(shè)立公安部。”
“公安部？”朱由檢聽(tīng)這個(gè)詞感到新鮮，“可是跟六部一樣的？”
“是在六部之外，既然六部這個(gè)體質(zhì)已經(jīng)完全爛到根了，索性就在六部體系外另設(shè)一部，所謂公安，即為公共安全，以我軍校出來(lái)的軍人為主，以你錦衣衛(wèi)的人為輔，再加上一部分地方的捕快，中央設(shè)立公安部，各布政使司設(shè)立公安廳，州府設(shè)立公安局，縣設(shè)分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。主要職能負(fù)責(zé)普查人口，偵辦破案，緝拿要犯，等穩(wěn)定之后，讓他們收稅。”
“讓他們收稅？”
“對(duì)，不經(jīng)過(guò)戶部，收上來(lái)的錢直接給你。”
“此事關(guān)系重大，恐怕……”朱由檢滿臉為難。
“我知道你擔(dān)心什么，可以先不收農(nóng)稅，各地田賦仍然給戶部收，咱們共公安系統(tǒng)只收商稅，凡各地坐商，按規(guī)模和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分成五等，各自繳納一定數(shù)目的商稅，否則不得開(kāi)張營(yíng)業(yè)。”
朱由檢深吸了口氣：“萬(wàn)歷年間張居正時(shí)曾經(jīng)有人提過(guò)要收商稅，被朝臣群起攻之，說(shuō)是與民爭(zhēng)利，此法一出，恐怕天下動(dòng)蕩，造反從賊之人更多。”
“不可能的。”李云崖笑道，“就拿我現(xiàn)在名下的產(chǎn)業(yè)威力，我一個(gè)瓷器店，每個(gè)月能掙上萬(wàn)兩銀子，但是有很多當(dāng)?shù)氐牡仄α髅ィh衙差役，等上門卡要，當(dāng)然他們不敢跟我的買賣勒索，但一般這樣規(guī)模的店鋪都會(huì)交出數(shù)百兩銀子不等，咱們成立公安部，就是想要這份錢，每個(gè)月收一百兩，然后嚴(yán)厲打擊一切勒索強(qiáng)要，他們會(huì)很愿意給的，而且，交錢的商戶就發(fā)給他們一張營(yíng)業(yè)文書，不需要再向任何人繳納任何無(wú)關(guān)費(fèi)用，你想想，天底下有多少家商戶，比我那瓷器店更大的也有，如果這些錢全能收上來(lái)，你就再也不用為錢糧發(fā)愁了。”
朱由檢怦然心動(dòng)：“那如何解決第一個(gè)問(wèn)題呢？”
“那也簡(jiǎn)單，就用攤丁入畝，以及官紳一體納糧！”
“官紳一體納糧？”朱由檢雖然有預(yù)感他會(huì)說(shuō)出這樣的話，但當(dāng)真正聽(tīng)到之后，也還是感到有點(diǎn)接受不了，畢竟不納糧是士大夫階層的福利，不只是明朝，往前的宋朝、唐朝、甚至更古老沒(méi)有科舉制時(shí)候的其他朝代，士大夫們也是不納糧的。
李云崖說(shuō)：“首先是攤丁入畝，過(guò)去咱們收人頭稅，按人收稅，但很多人的地已經(jīng)賣掉了，他沒(méi)有土地了，仍然要交稅，而很多大地主擁有無(wú)數(shù)土地，卻又只交一個(gè)人的賦稅，所以要改革稅制，不再收人頭稅，改收土地稅。至于說(shuō)官紳一體納糧，譬如我名下有一百多萬(wàn)畝土地，按三分之一繳納公糧，一年也能給你八十多萬(wàn)石糧食，夠你養(yǎng)活多少軍隊(duì)？夠你賑濟(jì)多少災(zāi)民？這還單是我一家，整個(gè)北京城里有多少比我地更多的高官顯宦，王公貴胄，說(shuō)句不好聽(tīng)的，國(guó)家危難時(shí)，他們就不能出一把力嗎？”
攤丁入畝在明朝時(shí)已經(jīng)在搞了，只是進(jìn)展不大，要到清朝康乾年間才落實(shí)，至于官紳一體納糧是雍正皇帝主推的，當(dāng)時(shí)清朝財(cái)政緊張，雍正排除萬(wàn)難落實(shí)下去，也正因?yàn)檫@點(diǎn)，雍正在歷史上留下了許多罵名，得罪了掌握話語(yǔ)權(quán)的士大夫階層們，連皇帝都別想有好名聲。
朱由檢到底有沒(méi)有后世雍正的魄力？李云崖把決定權(quán)交給他自己，反正藥方自己是開(kāi)出來(lái)了，你不吃別人也沒(méi)辦法。
最終，朱由檢只答應(yīng)他組建公安部，至于攤丁入畝和官紳一體納糧他還要再斟酌斟酌，等日后再?zèng)Q定要不要推行。
李云崖回到京營(yíng)，立即開(kāi)始抽人，挑出一萬(wàn)名素質(zhì)還算不錯(cuò)的，再去錦衣衛(wèi)調(diào)了五千人，共一萬(wàn)五，明朝錦衣衛(wèi)和東廠在魏忠賢手里得到迅猛發(fā)展，人數(shù)激增，全國(guó)各地特務(wù)遍地，到了崇禎朝被朱由檢各種打壓，人數(shù)也下來(lái)了，而且遠(yuǎn)沒(méi)有當(dāng)年威風(fēng)，一個(gè)個(gè)都得夾著尾巴做人。
李云崖從中央到地方，整個(gè)錦衣衛(wèi)系統(tǒng)里面抽掉了五千名歲數(shù)合適的年輕人，把他們混編在一起，然后散放到全國(guó)各地。
先在北直隸做樣板，李云崖親手設(shè)置構(gòu)架，先于北直隸設(shè)公安廳，順天府、永平府、保定府、真定府等設(shè)公安局，下面大興縣、宛平縣等設(shè)分局，再下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出所。
所有的廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)等掌管都是軍官學(xué)校出身，下面的分局長(zhǎng)、所長(zhǎng)大部分是京營(yíng)才接受了一個(gè)多月訓(xùn)練的士兵，也有一少部分是錦衣衛(wèi)，他們?cè)谥菘h里面挑選適齡的衙役和捕快，合起來(lái)統(tǒng)一稱為警察，主警示巡察之意。
這些人大多沒(méi)念過(guò)什么書，但是他們年輕、熱血，他們還沒(méi)有被社會(huì)大染缸腐蝕過(guò)，李云崖不要求多，只要求自己的命令，他們能夠不打折扣低照辦，他連夜擬出一份最簡(jiǎn)單的警察行為守則，讓他們知道自己的職責(zé)是什么，該做什么，不該做什么，遇到問(wèn)題怎樣處理等等，他精力有限，只能手把手建立一處順天公安局，一處大興分局，其他的靠他們自己照貓畫虎去搞，他再抽出時(shí)間到各處巡視，有不對(duì)的立即糾正，忙活了兩個(gè)多月，才搞得差不多了，然后把這些人散出去，以老帶新，將這套公安系統(tǒng)擴(kuò)大到山東、山西、河南三省。