上河城在特武縣以北一百余里，又叫靈州城，位于黃河西岸，乃是新秦中的中心。

此地的建設，還得追溯到漢武帝時，匈奴遠遁，而幕南無王庭，于是漢武征發了六十萬人北上，開通溝渠，將萬里牧野變成農田美宅。為了管理這些半兵半農的移民，朝廷在各郡設置了“農都尉”這一職務，主屯田殖谷，簡單點說，就相當于后世的生產建設兵團。

和前漢一樣，農都尉直屬大司農——現在叫納言管轄，吞胡將軍所轄上萬兵卒的糧秣，就由...